原著：董  奇，雷正光；摘编：规划发展办

一、“顶层设计”的提出和要义

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》提出，要建立“政府主导、行业指导、企业参与”的职业教育运行机制，“顶层设计”是优化职业教育运行机制的根本出路。

 “顶层设计”是指从最高层开始，站在一个战略制高点上纵览全局，确立欲实现之目标后，从上到下一层一层去设计相应的部分。“顶层设计”是国家全局性的宏伟规划，涉及政治、经济、文化、教育和人们社会生活的方方面面。

二、职教“顶层设计”的核心理念—爱国主义

黄炎培先生职业教育思想的核心是“爱国主义”。爱国主义是职教不朽的灵魂，也是职业教育“顶层设计”必须遵循的核心思想，这是由职业教育的性质和培养目标所决定的。黄炎培对学生的要求是：“人人须勉为一个复兴国家的新国民，人格好，体格好，人人有一种专长，为社会、国家效用。”他认为职业教育的目的是“为个人谋生之准备、为个人服务社会之准备、为世界、国家增进生产力之准备”。

三、职教“顶层设计”的基本框架—大职教观

黄炎培在1925年提出了“大职业教育主义”方针，他认为，“办职业学校的，须同时和一切教育界、职业界努力的沟通联络；提倡职业教育的同时须分一部分精神，参加全社会的运动。”

在“顶层设计”的框架下进行职业教育的改革，不可避免要涉及教育与社会的关系、教育与职业的关系，以及职业与道德等关系，这一些我们都能从黄炎培先生所倡导的“大职业教育主义”思想中找到合理的解决方案。

四、职教“顶层设计”的思想基础—劳工神圣

黄炎培先生在兴办职业教育的实践过程中，提出“劳工神圣”的理念以及“手脑并用、做学合一”等职业教育的指导思想和教学原则。

八十多年过去了，轻视普通劳动、鄙视职业教育的思想依然在人们的头脑中根深蒂固，且有愈演愈烈之势。当前，职业教育没有吸引力是不可回避的事实，个中当然是有许多原因的，然而其中最重要的原因便是社会上鄙视劳动的思潮，特别是鄙视以体力为主的劳动。

“顶层设计”的首要任务就是要从制度设计上改变普通劳动者低人一等的状况，提高脏、累、危险性大的岗位的待遇。在我国迈向现代化的进程中，缩小脑力和体力劳动的差距，形成劳动光荣的氛围是“顶层设计”的必然要求。

五、职教“顶层设计”的终极目标—金的人格

黄炎培先生对青年提出如下要求：“高尚纯洁的人格；博爱互助的精神；侠义勇敢的气概；刻苦耐劳的习惯。”并奉为做人的根本，称之为“金的人格”。他把对学生的素质要求概括为“知识要切实，技能要精熟，人格要完整”。

黄炎培先生的职业教育思想充分体现了“人格本位”和“以人为本”的理念。他把“谋个性之发展”放在职业教育目的首位，表现出他对人性的充分尊重，把人作为职业教育的主体和服务对象，和把知识、技能、证书、名次和设备等无生命的东西放在首位的价值观形成了鲜明的对比，在当前的形势下，这特别值得我们认真继承、学习和探讨和发扬光大，也是“顶层设计”的终极目标。